Мысли глобально - действуй локально
(4212) 62-65-69
Библиотека
Библиотека

Органы государственного и муниципального управления, контроля и надзора, ответственные за поддержание экологического правопорядка и их сферы ответственности

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъекте федерации и его территориальные подразделения.

Сфера ответственности: федеральный государственный санитарно-эпидеми-ологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); информирует органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга; осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Роспотребнадзор.

Инспекция Государственного архитектурно-строительного надзора (ГАСН) администрации области/края/республики/муниципалитета

Сфера ответственности: государственный строительный надзор по объектам, поднадзорным субъекту Российской Федерации, за соблюдением требований механической, пожарной, экологической безопасности, санитарно-гигиенических норм в процессе строительства (реконструкции) объектов.

Специально уполномоченный государственный орган субъекта Федерации (региональное министерство или департамент).

Сфера ответственности: различна в разных регионах, обычно включает в себя реализацию полномочий субъекта федерации по экологическому контролю и управлению (в области использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей среды, обеспечения экологической безопасности населения; биологического разнообразия, природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное и рекреационное значение), а также переданных федеральных полномочий (управление федеральным лесным фондом).

К полномочиям таких органов относится также государственная экологическая экспертиза проектов регионального уровня, управление и контроль фондом охотничьих животных, минеральных ресурсов регионального и местного значения (нерудные общераспространенные полезные ископаемые — песок, глина), водные объекты, относящиеся к компетенции субъекта федерации (малые и средние реки и замкнутые непроточные водоемы, кроме таких, как Байкал), государственным надзор за деятельностью природопользователей, относящихся к объектам регионального контроля.Разграничение полномочий между федеральными органами (управлениями Росприроднадзора в субъекте федерации) и специально уполномоченными органами субъекта федерации в этих сферах осуществляется на основании федеральных законов и постановлений Правительства РФ).

В некоторых субъектах федерации таких региональных государственных органов больше, чем один. Так, в Ульяновской области одновременно действуют региональное министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии, и комитет по региональному государственному экологическому надзору. Такое разделение позволяет избегать совмещения хозяйственных и контрольных функций в одном органе и связанного с этим конфликта интересов. Однако в большинстве российских регионов, как и на федеральном уровне, все эти функции сосредоточены в руках одного органа управления.

Местная администрация — Управление/отдел благоустройства или охраны окружающей среды/экологии муниципалитета.

Согласно современной редакции Федерального закона «Об охране окружающей среды», муниципальный экологический контроль не предусмотрен, поэтому после 2007 года отделы и управления экологии в муниципальных образованиях России были ликвидированы. Однако это не означает, что экологические функции муниципальных администраций, в том числе контрольные, полностью отсутствуют.

Органы местного самоуправления обладают целым рядом полномочий и обя-занностей, которые фактически являются экологическими. Согласно ст. 14-16Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения, муниципального района и городского округа относятся:

  • создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
  • организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и про-мышленных отходов;
  • утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе…перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
  • утверждение генеральных планов, утверждение схем территориального планирования, документации по планировке территории правил землепользования и застройки, утверждение документации по планировке территории,….. осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения,
  • создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
  • осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
  • осуществление муниципального лесного контроля;
  • организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

Кроме того, как уже отмечалось выше, в ряде субъектов федерации приняты региональные законы, которыми передали часть полномочий государственного экологического контроля регионального уровня на муниципальный уровень, что позволило воссоздать экологические службы в муниципальных образованиях.

Областной и территориальные центры Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромета).

Росгидромет является одним из немногих государственных органов, не на-деленных полномочиями государственного управления. Поэтому обращаться в него для принятия мер по экологическому нарушению бессмысленно. Однако он является основным источником информации о загрязнении окружающей среды, которая зачастую необходима для экологического контроля, данных мониторинга водных объектов, что важно, например, для определения значений среднемноголетнего уровня рек и непроточных водоемов, необходимого для определения водоохранных зон и береговых полос при общественном контроле соблюдения требований Водного кодекса.

Территориальное подразделение Росприроднадзорав субъекте федерации.

Сфера ответственности: контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания; государственный земельный контроль и надзор в пределах своей компетенции в отношении водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий.

Территориальные подразделения Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовства).

Сфера ответственности: государственный мониторинг водных биологических ресурсов, оформление, выдача, регистрация разрешений на добычу водных биологических ресурсов, а также приостановление действия или аннулирование таких разрешений; заключение с пользователями водными биологическими ресурсами договоров о закреплении за ними долей в общем объеме квот; федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Территориальные подразделения Федерального агентства по недропользованию (Роснедра)

Сфера ответственности: экспертиза проектов геологического изучения недр; лицензирование пользования недрами (за исключением общераспространенных полезных ископаемых, распоряжение которыми осуществляют региональные органы власти); принятие решений о предоставлении права пользования участками недр; принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр; ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых.

Морская инспекция Министерства природных ресурсов.

Сфера ответственности: государственный контроль в области природопользования и охраны окружающей среды и полномочия по охране морской среды в пределах внутренних морских вод, территориального моря Российской Федерации, а также континентального шельфа и исключительной экономической зоны, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, береговой линии в границах территорий соответствующих субъектов Российской Федерации, примыкающих к морям, а также земельных участков прибрежных полос, занятых объектами хозяйственной и иной деятельности, являющимися водопользователями или оказывающими влияние на состояние морской среды.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по субъекту федерации.

Функции: государственный контроль за целевым и рациональным использо-ванием земель, а именно — государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, наименований географических объектов, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля.

Управление земельных ресурсов муниципалитета.

В разных субъектах федерации и разных муниципальных образованиях управ-ление земельными ресурсами осуществляется по-разному. Полномочия по учету, регистрации и контролю использования земельных участков могут быть переданы специальному подразделению муниципалитета, либо департаменту или управлению строительства и архитектуры или управления имуществом.

При необходимости выяснения статуса земельного участка общественному инспектору необходимо выяснить, как этот вопрос урегулирован в его муниципальном образовании.

Уполномоченный по правам человека в субъекте федерации.

Полномочия: контроль за соблюдением прав и свобод человека в деятельности государственных органов и должностных лиц.

Законодательный орган субъекта федерации, комитет по природным ресурсам и экологии этого органа, а также представительный орган муниципального образования, поселения.

Законодательные и представительные органы не наделены правами управления, в том числе в области охраны и использования окружающей среды, однако в их функции входит мониторинг исполнения законодательства, в том число тех правовых актов, которые находятся в сфере их компетенции, и принятие решений по корректировке таких актов.

Кроме того, эффективными могут быть такие формы воздействия на испол-нительную власть и правоохранительные органы, как депутатские запросы, совместные выезды депутатов и общественных инспекторов, депутатские приемы граждан по экологическим вопросам, тематические депутатские слушания.

Управления и отделы внутренних дел субъекта федерации, города, муниципального района, соответствующие подразделения ГИБДД.

К полномочиям (и обязанностям) органов внутренних дел относятся: поддержание правопорядка (в том числе экологического), пресечение преступлений и правонарушений (в том числе экологических), выявление и розыск лиц, подозреваемых в их совершении, организация и проведение экспертиз, прием от граждан и организаций (в том числе общественных) заявлений и обращений о совершенных и готовящихся правонарушениях и преступлениях.

Согласно ст.12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагаются следующие обязанности:

  • принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях;
  • выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях;
  • осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявле-ния и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;
  • прибывать незамедлительно на место совершения преступления, админи-стративного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, … документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия;
  • выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу;
  • в соответствии с подследственностью, установленной уголовно—процес-суальным законодательством Российской Федерации, возбуждать уголовные дела, производить дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно; выполнять неотложные следствен — ные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно;
  • осуществлять оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом;
  • пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции;
  • осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении;
  • проводить в соответствии с законодательством Российской Федерации экс-пертизы по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, а также исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности.

Эффективное сотрудничество с органами внутренних дел очень важно для общественного экологического контроля, так как общественные инспекторы не обладают правами принуждения к прекращению незаконных действий, задержания транспортных средств и нарушителей, в том числе для выяснения их личностей, проведения дознания и следствия. Сотрудничество с ОВД важно и для обеспечения личной безопасности общественников.

Прокуратура субъекта федерации, муниципального района, Природоохранная прокуратура.

Прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов (в том числе — в области охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов, а также соблюдения экологических прав граждан) органами государственной власти, местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов судебными приставами; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Природоохранные прокуратуры, созданные в ряде регионов, точнее — речных бассейнах России, осуществляют надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды и экологических прав граждан, а также за соответствием этим законам издаваемых нормативных правовых актов.

Лучше всего, если организации, занимающиеся общественным экологическим контролем, наладят рабочие взаимоотношения с прокуратурами, которые уполномочены опротестовывать незаконные действия органов власти и должностных лиц, выносить предостережения, выступать в судах в защиту интересов неопределенного круга лиц, что чаще всего важно в случаях экологических правонарушений и преступлений.

Суды: федеральный и арбитражный.

Значительная часть нарушений законодательства в сфере окружающей среды и экологических прав граждан, которые, выявляются в ходе общественного экологического контроля, может быть оспорена только в судебном порядке. Суды могут отменять (или признать недействующими) незаконные правовые акты, обязывать нарушителей прекратить незаконную деятельность и привести территорию в первоначальное состояние, принимать решения о возмещении вреда окружающей среде и здоровью людей, принимать иные решения, направленные на восстановление экологическом законности.

Однако для того, чтобы выигрывать судебные дела, необходимо серьезно от-носиться к подготовке к процессу, привлекать квалифицированных юристов, или серьезно изучать законодательство.

Нельзя забывать и о том, что оппоненты чаще всего обладают серьезным фи-нансовым или административным ресурсом, поэтому подготовка к таким процессам должна быть особенно серьезной.

Скачать