Цели и задачи проекта

pic12

Цели проекта:

  • Содействовать улучшению экологической обстановки, снизить негативное воздействие на здоровье и повысить качество жизни населения города Хабаровска;
  • Повысить эффективность работы по выявлению и предотвращению нарушений природоохранного законодательства с использованием общественно – государственного партнерства;
  • Содействовать повышению уровня информированности жителей Хабаровского края по вопросам обеспечения экологической безопасности и вовлеченности населения в решения социально-экологических проблем города.

Задачи проекта:

1. Создать на региональном уровне комплексную систему участия различных слоев населения в осуществлении экологического контроля и мониторинга окружающей среды.
1.1. Создать систему мониторинга окружающей среды, включающую проведение исследований состояния атмосферного воздуха, почвы, малых рек в черте города Хабаровска силами учащихся образовательных учреждений;
1.2. Подготовить и организовать работу общественных экологических инспекторов из числа студентов и взрослого населения в т.ч. групп оперативного экологического контроля, эко-патрулей во взаимодействии с экологическими службами и МВД;
1.3. Разработать нормативно-правовую базу участия общественности в контроле экологической обстановки, разработать регламенты работы общественных экологических инспекторов в соответствии с краевым законом «Об общественных инспекторах Хабаровского края»;
1.4. Разработать и принять на уровне города Хабаровска план работы общественных инспекторов, а так же программу экологического мониторинга в рамках учебно-исследовательской деятельности учащихся.
2. Создать в городе Хабаровске систему координации и поддержки деятельности общественного экологического контроля.
2.1.Разработать и внедрить единую электронную экологическую базу данных с созданием интерактивной экологической карты и интернет — ресурса для сбора и обобщения экологической информации, информировании о ходе реализации проекта и вовлечения участников;
2.2. Создать и организовать работу горячей телефонной линии по приему и обработке информации об экологических правонарушениях во взаимодействии с Единой диспетчерской службой города 112;
2.3.Доработать и представить на рассмотрение властей проект регионального многоцелевого экологического центра.
3.Обеспечить систему общественного экологического контроля и мониторинга окружающейсреды техническими средствами экспресс-анализа.
3.1.Обеспечить группы мониторинга окружающей среды комплектами портативного оборудования для оценки экологического состояния водной, воздушной среды и почвенного покрова;
3.2. Обеспечить общественных экологических инспекторов приборами экспресс-анализа окружающей среды на содержание нефтепродуктов, полихроматических соединений и других приоритетных загрязнителей.
4. Способствовать обеспечению жителей города достоверной и объективной экологической информацией, повысить эффективность системы экологического образования и просвещения населения.
4.1. Реализовать в системе экологического образования и просвещения практический компонент, направленный на вовлечение учащихся и жителей города в выявление и решение экологических проблем;
4.2. Организовать работу общественного экологического интернет — портала «Экопатруль»;
4.3. Организовать разъяснительную работу с предприятиями и организациями по предотвращению природоохранных нарушений.
5.Оказать содействие в совершенствовании нормативно-правовой базы в области охраны окружающей среды в г.Хабаровске.
4.1. Разработать и представить в краевую законодательную Думу Хабаровского края проект закона о передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере охраны окружающей среды;
4.2. Совместно с администрацией города разработать механизм оказания поддержки общественным объединениям и инициативным группам граждан при реализации ими социально-значимых мероприятий в области охраны окружающей среды;
4.3. Совместно с администрацией города разработать проект плана мероприятий по экологическому просвещению и формированию экологической культуры в городе Хабаровске.
6. Обобщить и распространить опыт создания системы общественного экологического контроля в других регионах РФ.
6.1. Организовать освещение хода проекта на информационном интернет — портале, организовать проведение вебинаров по распространению опыта реализации проекта.
7. Создать в городе Хабаровске многофункциональный экологический центр, способный эффективно решать широкий спектр задач обеспечения экологической безопасности, поддержки общественных инициатив и экологического просвещения населения.

Зачем нам нужен общественный экологический контроль? Предпосылки проекта.

В последние годы в РФ принят ряд законодательных актов, направленных на снижение административного давления на бизнес.Государство приняло решение оградить организации и предприятия от излишнего контроля и дать экономике страны свободно развиваться.В связи с либерализацией процессов экологического контроля многие организации и предприятия перестали уделять вопросам экологии должное внимание.

Более 50%предприятий грубо нарушают экологическое законодательство.

pic13

В настоящее время большое количество экологических правонарушений в Хабаровском крае не фиксируются, а виновники остаются безнаказанными в связи с нехваткой штатных сотрудников экологических служб, а так же недостаточной мобильностью и оперативностью, что является важнейшим условием выявления и предотвращения экологических правонарушений. В связи с недостаточным вниманием к данной проблеме экологические правонарушения стали нормой в общественном сознании, жители города недооценивают их опасности, хотя большое количество граждан и организаций выражают активную готовность участвовать в их предотвращении.

Органы в области экологического контроля постоянно реформируются и испытывают хроническое недофинансирование.

Сегодня органы экологического контроля не могут провести проверку предприятия или организации без согласования с прокуратурой. Для фиксации экологических правонарушений необходимо присутствие понятых, требуется сбор масштабной доказательной базы.Многие дела, дойдя до суда «рассыпаются» из-за пробелов в законодательстве и недостаточности доказательств. Виновные зачастую избегают ответственности.

Более 80 экологических правонарушений не регистрируется.

pic14

Контрольные функции в области охраны окружающей среды только в Хабаровском крае распределены между 10 различными структурами, что усложняет эффективное выявление и устранение экологических правонарушений.

В Хабаровском крае полномочиями по выявлению эко-нарушений и привлечению виновных к ответственности обладают не более 15 инспекторов, что не позволяет оперативно выявлять и реагировать на факты, угрожающе окружающей среде и здоровью населения.

На весь Хабаровский края всего около 15 экологических инспекторов.

pic15

Как результат — в регионах резко обострились проблемы, связанные с нарушениями природоохранного законодательства со стороны производственных и иных предприятий, физических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с воздействием на окружающую среду.

В условиях крупных городов, где на одной территории сконцентрированы производственные объекты, жилые массивы, учреждения образования, здравоохранения и культуры в связи с массовым нарушением организациями и предприятиями природоохранных норм формируются многочисленные факторы негативного воздействия на окружающую среду.

Население города Хабаровска и прилегающих территорий испытывает на себе целый ряд неблагоприятных факторов окружающей среды, вызванных нарушениями в области природоохранного законодательства – несанкционированные свалки, сжигание отходов, самовольная вырубка деревьев, загрязнение вод и воздуха и т.д.

Экологические факторы влияют на высокую заболеваемость и смертность населения.

pic16

Тема привлечения общественности к осуществлению экологического контроля в последние годы получила большое развитие. Во многих регионах начинают работать общественные экологические инспекции. Государство так же проявляет заинтересованность в этой сфере.

В ноябре 2013 года Владимир Путин обратил внимание Минприроды о необходимости бороться с экологическими нарушениями за счет создания института общественных инспекторов по охране окружающей среды, а также объектов животного мира. Согласно указу Президента, Правительство уже в феврале 2014 года должно отчитаться о создании подобного рода структуры.

Президент Путин за развитие общественного экологического контроля.

pic17

Экологические платежи и штрафы во всем мире являются эффективным инструментом снижения правонарушений в этой сфере.

Если повысить эффективность выявления и привлечения виновных к ответственности за эко-нарушения бюджеты различного уровня могут быть значительно пополнены финансовыми средствами.

Бюджет Хабаровского края и районов недополучает около 5 миллиардов рублей в виде штрафов и платежей.

pic18

Наиболее распространенные и опасные формы экологических правонарушений.

  • сжигание отходов с поступлением в атмосферу токсичных продуктов горения;
  • захламление территорий отходами производства и потребления в т.ч. опасными (люминесцентные лампы, батареи, химически и биологически активные вещества);
  • сброс неочищенных сточных вод в водные объекты (автомойки, прачечные, заводы, котеджные поселки);
  • загрязнение воздушной среды котельными и другими стационарными источниками, снос и повреждение зеленых насаждений, нарушение растительного покрова и рекреационных свойств и другие.

Данные факторы, наряду с природными источниками экологической опасности (радоноопасность, лесные пожары и др.), оказывают системное негативное воздействие на состояние здоровья и комфортность проживания населения города Хабаровска и Хабаровского края, о чем свидетельствует тревожная статистика заболеваемости и смертности населения.